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中華人民共和國國務(wù)院令
第34號(hào)
《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》已經(jīng)一九八九年一月三日國務(wù)院第三
十一次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
總理李鵬
一九八九年三月二十九日
特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了保證特別重大事故的調(diào)查工作順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)
濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。
第三條 本規(guī)定適用于特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱特大事故）的調(diào)查。但國家
法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外。
第四條 特大事故的調(diào)查工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。
第五條 任何單位或個(gè)人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。
第二章 特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告
第六條 特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
第七條 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：
（一）立即將發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人
民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門。
（二）在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)本條（一）項(xiàng)所列部門。
第八條 涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，
必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)
在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事
故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報(bào)告。
第十條 特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；
（二）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；
（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（五）事故報(bào)告單位。
第十一條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)
當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。
第十二條 特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕
赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和收集證據(jù)的工作。
第十三條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門參加
的特大事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。
第十四條 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)
物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、
物證。
第十五條特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)
實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或者給
予必要的支援。
第三章 特大事故的調(diào)查
第十六條 特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、
直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的
調(diào)查工作。
涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加
事故的調(diào)查工作。
第十七條 國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院
授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。
第十八條 特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單
位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員
組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。
特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參
加，也可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。
第十九條 特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；
（二）與所發(fā)生的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十條 特大事故調(diào)查組的職責(zé)如下：
（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；
（二）查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；
（三）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；
（四）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（五）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；
（六）寫出事故調(diào)查報(bào)告。
第二十一條 特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了
解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
第二十三條 特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部
門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。
第四章 罰則
第二十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，特大事故調(diào)查組可建議有關(guān)
部門或者單位對(duì)有關(guān)人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事
責(zé)任：
（一）對(duì)已發(fā)生的特大事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告期限的；
（二）故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）阻礙、干涉調(diào)查工作正常進(jìn)行的；
（四）無正當(dāng)理由，拒絕接受特大事故調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)
的情況和資料的。
第二十五條 特大事故調(diào)查組成員有下列行為之一者，由有關(guān)部門給予行政
處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）索賄受賄、包庇事故責(zé)任者或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第五章 附則
第二十六條 特大事故的處理，由組織特大事故調(diào)查的部門或其授權(quán)的部門
負(fù)責(zé)；國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院處理的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部
門負(fù)責(zé)事故的處理。涉及軍民雙方的特大事故，由國務(wù)院、中央軍委或者國務(wù)院、
中央軍委授權(quán)的部門負(fù)責(zé)事故的處理。
第二十七條 本規(guī)定由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于印發(fā)《特別重大事故調(diào)查
程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文
解釋的通知
勞安字[1990]9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)廳、局（勞動(dòng)人事廳），國務(wù)院各有關(guān)部門：
根據(jù)一九八九年三月二十九日國務(wù)院令第三十四號(hào)發(fā)布的《特別重大事故調(diào)
查程序暫行規(guī)定》第二十七條“由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，我部在廣泛征求意
見的基礎(chǔ)上對(duì)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文作了解釋，現(xiàn)發(fā)給你
們。各地區(qū)、各部門在貫徹執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告我部。
中華人民共和國勞動(dòng)部
一九九0年三月二十日
《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》
有關(guān)條文解釋
為了正確理解和貫徹執(zhí)行《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《
規(guī)定》，一九八九年三月二十九日國務(wù)院令第三十四號(hào)發(fā)布施行），現(xiàn)就《規(guī)定》
的有關(guān)條文解釋如下：
一、 對(duì)《規(guī)定》第二條的“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大
人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故”應(yīng)如何理解？
解釋：凡符合下列情況之一者即為《規(guī)定》所稱特別重大事故：
1、民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。
2、專機(jī)和外國航空客機(jī)在中國境內(nèi)的機(jī)毀人亡事故。
3、鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力造成一次死亡五十人及其以上，或者一
次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬元及其以上的事故。
4、公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在五百萬元及
其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。
5、一次造成職工和居民一百人及其以上的急性中毒事故。
6、其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。
二、 對(duì)《規(guī)定》第三條中“國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外”應(yīng)如何理解？
解釋：國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外：是指全國人大或國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)
法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，應(yīng)按已有規(guī)定條款執(zhí)行。如：企業(yè)職工傷亡事故報(bào)
告就須繼續(xù)按國務(wù)院一九五六年發(fā)布的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》執(zhí)行。
三、 《規(guī)定》第十六條“特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位隸屬關(guān)系，
由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查
組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)
當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作”應(yīng)如何理解？
解釋：特大事故發(fā)生單位直屬于國務(wù)院歸口管理部門的，一般應(yīng)由國務(wù)院歸
口管理部門組織事故調(diào)查組；特大事故發(fā)生單位直屬于地方的，一般應(yīng)由省、自
治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。
鐵路、公路、水運(yùn)、民航等涉及多部門、多地區(qū)和軍民兩方面的特別重大事
故，國務(wù)院認(rèn)為有必要時(shí)，由全國安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。
四、 對(duì)《規(guī)定》第六條“特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)
格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)”應(yīng)如何理解？
解釋：本條文中“事故發(fā)生地的有關(guān)單位”系指當(dāng)?shù)厝嗣裾肮驳葐挝唬?br>
也包括參加搶險(xiǎn)救護(hù)的軍隊(duì)。武警、民兵組織和事故發(fā)生單位。
特大事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾谘杆俳M織上述力量積極進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)工作
的同時(shí)，要對(duì)待大事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，防止與特大事故有關(guān)的殘骸、物品、
文件等被隨意挪動(dòng)或丟失；困搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等需要移動(dòng)
現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)按《規(guī)定》第十四條辦理。 |
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